教育情况通报   第 3 期(总第138 期)
      来源:南平市教育局        作者:发表时间:2018-09-15 17:20     访问次数:       字体:【大】 【中】 【小】
  

教育情况通报

3 (总第138 期)

 

【编者按】

 

贯彻落实好营养改善计划和寄宿生生活补助政策,保证农村寄宿生的健康成长,事关党和政府的形象,事关人民群众的切身利益。营养改善计划等专项补助资金应全额用于学生在校期间提供营养餐。如何进一步采取有效措施,把确保专项经费“到校、到人、到肚子”,使受益学生均衡地享受营养配餐,是该项政策实施的根本,也是教育扶贫重要工作。市资助中心以生为本、转变思路、改变方式、创新举措,在实施营养改善计划时,力求做到“营养配餐均衡再均衡,教育扶贫精准再精准”。现将创新举措在松溪、浦城、顺昌等地试点情况通报如下:

营养配餐均衡再均衡 教育扶贫精准再精准

    ——南平市实施营养改善计划创新举措试点情况

 

福建省农村义务教育学生营养改善计划(以下简称“营养改善计划”)启动实施七年来,试点工作取得重大进展。南平市对农村义务教育公办寄宿制学校寄宿生、城乡义务教育公办寄宿制学校中低保(含特困人员)及建档立卡贫困户家庭寄午餐学生,按每生每年1000元标准进行营养餐补助;同时,对城乡义务教育公办寄宿制学校中建档立卡等家庭经济困难寄宿生,按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准补助生活费。省、市财政营养改善计划补助资金(含一补)按每年200天测算、每天平均5元进行核拨,各地各校按实际用餐情况进行结算。

一、存在问题

根据《福建省农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》(闽财教〔20155号),专项资金应全额用于学生在校期间提供营养餐或等值优质的食品,不得以现金形式发放,食堂收支结余实施月度结算。目前,南平各校实行大宗食品集中采购,大部分学校采取包餐制的供餐方式。原来的资金结算作是按每月登记用餐人数乘以5元进行结算。但是,这种结算方式存在以下弊端:

一是营养配餐不够均衡。由于学校事先无法掌握学生异动情况,只能每日预估餐标、每月谨慎保守运行,运行到最后一个月突然发现资金有结余。有的学校做法是将结余资金滚存下来,有的学校就采取简单的做法,比如加餐的方式处理掉。不难发现,转学休学或其它原因提前放弃营养改善计划的学生,就没有享受到加餐的份额,后面再转学来的学生也未享受到加餐的福利。

二是长短学期不够均衡。按照原来的资金结算方式,短学期超过5元的补助款从专项补助资金出,伙食代办费就少算点。长学期不足5元的补助款只能从伙食代办费里挤点填补。这样,长短学期花费的伙食代办费有较大的出入,很明显“短学期花得少、长学期花得多”。细心的家长就会发觉,短学期每月伙食代办费花得少吃得好,长学期每月伙食代办费花得多吃得差。

三是上报数据不够精准。按照原来的资金结算方式,各校在上报数据时,不知道填什么数,如何填报,没个标准,五花八门。加上受编制影响,大多数学校配备的是非专业财务人员,暂时由学校在职教师兼任。这些财务经办人员素质参差不齐、专业素质不高、电脑业务不精通,导致上报数据出现不统一、不稳定、不精准。

四是政策执行不够充分。资助检查时发现,部分学校在年终结算时还发现大量的结余资金,而实际上是学生在某些月份没有足额享受到营养改善计划补助(含一补)政策。从某种意义讲,是在政策执行上打了折扣。

二、原因分析

(一)从结算周期看。

校历标明每年两个学期长短不一,如2018年春季学期中享受营养餐的天数只有81天,2018秋季学期享受营养的天数只有101天,两个学期加起来也只有182天。各地在核拨资金时是按学期核拨,而短学期的补助资金每餐可以使用6.17元,每天按5元的标准进行结算,对每人每餐多出1.17元,整个学期结余金额较大。而长学期的补助资金每餐只能使用4.95元,不足5元,这不足部分实际上是用学生伙食代办费来填补。

(二)从学生人数看。

每个学期学生数不一样,一是秋季学期招生数与春季学期毕业生数不对等;二是每个学期有退学和转学等异动情况;三是每个月寄宿生有增有减情况;四是每天都有学生因故放弃享受用餐情况。按照原来的结算方式,核拨资金按某个学期受益学生数预拨进行核,没有进行决算,势必造成两个学期人均享受份额不均衡,以往学校对不足部分都是通过伙食代办费或公用经费来弥补的。

(三)从管理层面看。

学校管理员无法预估每日人数,无法确定每日餐标,无法判断补助资金准确使用情况,学校管理员在上报每月数据时,或在用餐确认表填写当月用餐标准时,都觉得无法操作,填报的数据也不准确,实际上食堂资金管理账是一笔糊涂账。

三、创新举措

为解决上述问题,我们采取以下创新举措:

(一)采用全年综合测算每日餐标

根据校历确定当年两个学期的实际教学日,综合测算每日餐标,每个学期根据此餐标和实际用餐总数进行结算。《寄宿生及建档立卡等家庭经济困难寄午生营养改善计划用餐确认表》(附件1)《建档立卡等家庭困难寄宿生生活补助学生用餐确认表》(附件2)中设置专项补助资金之每餐用餐标准测算表,可以快捷地测算出具体餐标(可根据当地实际情况高于专项补助资金之每餐用餐标准),供食堂管理员配餐时参考使用,供财务报账员报账时结算使用。

(二)采取全年补助资金日清月结

根据每月实际用餐人数、用餐次数及每日用餐标准,很容易精准算出专项补助金使用多少,伙食代办费平摊多少。这样,每日用餐情况清楚,每月资金使用情况清楚,真正做到日清月结。资助管理员可根据《农村义务教育学校营养改善计划中央专项补助资金台账》(附件3)《农村义务教育学校寄宿生生活补助(“一补”)资金台账》(附件4)等表格填写相应的内容。由于事先设置表间、表中数据钩稽关系公式,取数和预算数据录入简单,普通非财会专业老师也能操作。

比较两种做法不难发现:旧的做法,会使营养改善计划等专补资金在短学期有结余并滚存下来,折射出来的现象是营养改善计划等专补资金没有足额用到每位受益对象身上。而新的做法,会使营养改善补助等专项资金得到充分使用,基本上没有结余资金,就算是微小的结余资金也是正常的。总之,该项创新举措确保了资金账目清晰、数据精准稳定,营养配餐均衡。

四、试点效果

从松溪、浦城、顺昌等试点县(市、区)和学校资助管理员及财务管理员反馈情况看,使用效果良好。主要表现在以下几个方面:

一是规范性。各校采用统一模板、统一格式、标准规范地填写营养改善计划中央专项补助资金和寄宿生生活补助资金台账内容。打开台账,内容涵盖全面,清晰明了。更重要的是,各地有了统一的操作规范,确保了国家资助政策落地。

二是精准性。

首先,受益对象精准。从《营养改善计划补助资金(或一补)实施情况汇总统计表》(详见《细则》(南教财〔2018〕6号)号)中,可以十分清晰地看到本校各年级在校生情况、各年级营养改善计划补助和寄宿生生活补助受益人数,明确了我们营养改善计划补助(含一补)的受益对象涉及在校寄宿生和在校享受生活补助的特别困难学生。

其次,测算数据精准。运用《寄宿生及建档立卡等家庭经济困难寄午生营养改善计划用餐确认表》和《建档立卡等家庭困难寄宿生生活补助学生用餐确认表》对每学期学生实际用餐天数进行预算,只要输入学生春、秋季学期在校预测天数、营养改善计划和寄宿生生活动补助金额就可以准确测算出学生本学期每天每餐用餐使用标准。后勤人员依此标准进行合理配餐、分月预测支出,力求做到学生营养均衡,享受补助资金均衡。

第三,异动信息精准。各学校寄宿生因转学、休学等特殊原因进行异动,部分寄宿生会在学期中途因故搬离寄宿生宿舍楼。他们从搬离宿舍开始不再享受营养改善计划补助资金,对于这部分异动人员,我们财务人员每月只需依据学校生管老师提供的在校寄宿生学生情况及时把异动信息填入每月用餐确认表里。这样从表格里每个月学生数、实际用餐数、实际开支金额一目了然地展示在大家面前,异动信息随时查看,人数精准、开支金额精准。

第四,结余数据精准。打开《营养改善计划(或一补)资金每月实际开支情况表》,我们从每月以及学期末的数据统计中可以实时查阅结余资金情况、以便进一步统筹安排营养改善资金和生活补助资金。

三是高效性。运用《寄宿生及建档立卡等寄午生营养餐用餐学生确认表》等四张表格,我们财务人员只要把受益学生人数、用餐数和受益金额按要求填入表中,通过表格设置好的函数公式,轻松高效地计算出每餐开支标准、实际开支金额。

四是便捷性。运用《寄宿生及建档立卡等寄午生营养餐用餐学生确认表》等电子表格携带方便、查阅方便。日常中我们只要把这几张电子表格存在U盘里、电子邮箱或是百度网盘里,只要相关人员提供精准数据,财务人员就可以实现随时随地做账,对已填好报表随时调阅。实现了“一表在手、随时做账”。

五是满意性。学校每月对营养改善计划补助资金和寄宿生生活补助资金使用情况及时统计公示。由于对营养餐每月每餐资金测算的精准性、使用的真实性,真正做到让营养改善计划补助资金和寄宿生生活补助资金的每一分钱真正用到学生身上,家长对南平市实施营养改善计划的均衡营养配餐感到十分的满意。

五、推广应用

由于采用“全年综合测算每日餐标和全年补助资金日清月结”的创新做法,帮助财务人员实现了表格模板的规范、成本测算的精准、操作运行的高效、携带使用的便捷,更重要的是让学生和家长都满意。

目前,该创新举措已在松溪、浦城、顺昌等县(市、区)进行试点铺开,并取得初步成效。经局务会党组研究决定,在全市推广使用,并作为典型案例报省教育厅验收后在全省实施。

 

附件:1.寄宿生及建档立卡等家庭经济困难寄午生营养改善计划用餐确认表

2.建档立卡等家庭困难寄宿生生活补助学生用餐确认表

3.农村义务教育学校营养改善计划中央专项补助资金台账

4.农村义务教育学校寄宿生生活补助(“一补”)资金台账

 

 

 

 


附件1: XX学期寄宿生及建档立卡等家庭经济困难寄午生营养改善计划用餐确认表

 

学校:

时间:  2018 

XX月份

 

营养改善计划之每餐用餐标准测算表

 

学期

在校天数

营养改善计划之全年补助标准(1000元/生)

营养改善计划之每餐用餐标准(元)

 

2018年春季

81

500

春季学期测算标准

6.17

 

2018年秋季

101

500

秋季学期测算标准

4.95

 

合计

182

1000

全年平均用餐标准

5.49

 

 

序号

姓名

性别

年级

班级

寄宿或寄午

用餐时间

用餐次数

每餐标准

营养餐金额

学生签名

备注

 

寄宿

3.5-3.31

21

5.49

115.29

低保

 

寄午

5

5.49

27.45

建档立卡

 

特困

 

 

 

 

 

 

 

合计

大写:

142.74

 

领导审批

 

 

 

分管领导:

 

 

 

制表人:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

1、各校全学年以(校历) 天测算;用餐次数以实际用餐天数计算,每天计一个餐次(以有完整菜谱餐为准)

 

 

 

2、整个学期应有学生每月用餐点名册(用于餐次统计)

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:   XX学期建档立卡等家庭困难寄宿生生活补助学生用餐确认表

 

学校:

时间: 2018  xx

月份

 

寄宿生生活补助之每餐用餐标准测算

 

学期

在校天数

寄宿生生活补助年补助标准 ( 元/生)

寄宿生生活补助之每餐用餐标准(元)

 

小学

初中

学期/全年标准

小学

初中

 

2018年春季

81

500

625

春季学期测算标准

6.17

7.72

 

2018年秋季

101

500

625

秋季学期测算标准

4.95

6.19

 

合计

182

1000

1250

全年平均用餐标准

5.49

6.87

 

 

序号

姓名

性别

年级

班级

寄宿生困难类型

用餐时间

用餐次数

每餐标准

生活补助金额

学生签名

备注

 

建档立卡

3.2-3.31

xx

5.49或6.87

 

 

低保

 

 

特困

 

 

 

 

 

合计

大写:

 

领导审批:

分管领导:

制表人:

 

  

 

1、各校全学年以(校历) 天测算;用餐次数以实际用餐天数计算,每天计一个餐次(以有完整菜谱餐为准)

 

2、整个学期应有学生每月用餐点名册(用于餐次统计)

 

附件3:     农村义务教育学校营养改善计划中央专项补助资金台账

学校:(盖章)                                                    单位:元

摘要

日期

拨款金额

分配(支出)金额

结余金额

寄宿生数

其中:建档立卡、低保生数

建档立卡、低保寄午生数

金额

寄宿生数

其中:建档立卡、低保生数

建档立卡、低保寄午生数

金额

合计

金额

省级

财政

县级

财政 

2017/12/31(结余)

0

0

0

?教财[2018] 

0.0000

0

0

0

2018年3月营养餐支出

0

0

0

2018年4月营养餐支出

0

0

0

2018年5月营养餐支出

0

0

0

2018年6月营养餐支出

0

0

0

?教财[2018] 

0.0000

0

0

0

2018年9月营养餐支出

0

0

0

2018年10月营养餐支出

0

0

0

2018年11月营养餐支出

0

0

0

2018年12月营养餐支出

0

0

0

2018/12/31(结余)

0

0

0

备注:南平市各县(市、区)义务教育分担比例:省级财政和县级财政分担比例为8:2。

附件4:   农村义务教育学校寄宿生生活补助(“一补”)资金台账

 

学校:(盖章)                                                    单位:元

 

 

摘要

日期

拨款金额

分配(支出)金额

结余金额

 

寄宿

生数

其中(困难学生数)

金额

寄宿

生数

其中(困难学生数)

金额

合计

金额

省级财政

县级

财政 

 

建档立卡数

低保(特困)

建档立卡数

低保(特困)

 

2017/12/31(结余)

0

0

0

 

?教财[2018] 

0.0000

0

0

0

 

2018年3月营养餐支出

0

0

0

 

2018年4月营养餐支出

0

0

0

 

2018年5月营养餐支出

0

0

0

 

2018年6月营养餐支出

0

0

0

 

?教财[2018] 

0.0000

0

0

0

 

2018年9月营养餐支出

0

0

0

 

2018年10月营养餐支出

0

0

0

 

2018年11月营养餐支出

0

0

0

 

2018年12月营养餐支出

0

0

0

 

2018/12/31(结余)

0

0

0

 

 

备注:南平市各县(市、区)义务教育分担比例:省级财政和县级财政分担比例为8:2。