南平市教育局  南平市财政局  南平市物价局关于印发《南平市普惠性民办幼儿园认定管理及政府购买服务实施办法(试行)》
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      来源:初教科        作者:发表时间:2018-09-13 14:55     访问次数:       字体:【大】 【中】 【小】

各县(市、区)教育局、财政局、物价局:

现将《南平市普惠性民办幼儿园认定管理及政府购买服务实施办法(试行)》印发给你们,请参照执行。

南平市教育局       南平市财政局        南平市物价局

2018年8月29日

(此件主动公开)

南平市普惠性民办幼儿园认定管理

及政府购买服务实施办法(试行)

第一章 总    则

第一条 为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《中华人民共和国民办教育促进法》《福建省教育厅 福建省财政厅关于加强普惠性民办幼儿园认定与管理工作的指导意见》等相关文件精神,坚持学前教育的公益性和普惠性发展方向,结合我市学前教育实际,制定本办法(以下称本办法)。

第二条 坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展策略,进一步优化布局和资源配置,积极引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务,不断提高学前教育普惠性资源覆盖率和公共服务水平,努力构建以普惠性幼儿园为主体,广覆盖、保基本、促均衡、高质量的学前教育公共服务体系。

第三条 普惠性幼儿园,是指具有资质、面向大众、办园规范、科学保教、收费实行政府定价或接受政府收费指导价的幼儿园。包括教育部门、其他部门、地方企业、事业单位、部队、集体举办的公办性质的幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园(含利用集体资产举办的民办幼儿园,以下同)。

第四条 符合政府购买服务承接主体的普惠性民办幼儿园包含:接受教育行政部门评估定级并按级限价收费的取得办园许可证的民办幼儿园。

第五条 政府购买普惠性民办幼儿园教育服务实施“地方为主,省级奖补”的机制,县(市、区)为主,属地管理。市级教育和财政部门将统筹省级下达的普惠性学前教育奖补专项资金,根据各县(市、区)实际开展普惠性民办园认定工作和扶持实施力度、政府购买服务成效,酌情发放奖补资金。

第二章 普惠性民办幼儿园的认定及管理

第六条 认定条件

普惠性民办幼儿园,是指办园资质合法、条件达标、收费合理、管理规范、质量较高,能接受教育行政部门评估定级,收费实行政府定价或接受政府指导价的民办幼儿园。

1.资质合法。产权清晰,经教育行政主管部门审批,取得办园许可证和相关证件(民办非企业单位法人登记证、收费许可证、卫生保健合格证、食品经营许可证、消防审核、验收或备案手续齐全、组织机构代码证、税务登记证等),办园1年以上且年检合格。举办者近3年内无违法犯罪行为。

2.条件达标。办学符合《中国人民共和国民办教育促进法》有关要求,办学条件达到《幼儿园基本办园条件》标准,规模不少于3个班,大、中、小班设置齐全,无超大班额现象。园舍内外布局合理、适用,无安全隐患。设施设备符合幼儿使用标准,能满足保教需要。校园安全设施(人防、物防、技防)达到规定要求。

3.收费合理。各项收费符合相关规定,收费项目及收费标准对外公开,无乱收费现象。保教费收费标准适应当地城乡经济发展和居民消费水平,由各县(市、区)自行实施幼儿园分级认定标准,且保教费收费标准控制在当地同级别公办园收费标准的1.8倍,最高不得超过2倍。

4.管理规范。落实《幼儿园工作规程》,办园行为规范,岗位设置合理,园务管理规范,行政管理、财务和资产管理、安全卫生保健、教育教学等规章制度健全,依法签订劳动合同,保障教职工合法权益。无群体性事件、无安全责任事故。

5.质量较高。认真实施《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3-6岁儿童学习与发展指南》,遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,实施科学保教,自觉抵制“小学化”倾向。建立良好的家园共育机制,家长、社会的认可满意度较高,社会评价良好。

第七条 认定程序

县(市、区)人民政府是普惠性学前教育资源建设的责任主体,普惠性民办幼儿园认定和管理由同级教育部门组织实施。原则上每年组织认定一次。

1.申报:自评符合具备条件的幼儿园在自愿的基础上填写《南平市普惠性民办幼儿园申报表》(附件1),于每年10月底前向所在地县级教育主管部门提出书面申请并提交相关材料。

2.评审:县(市、区)教育局会同相关部门成立普惠性民办幼儿园认定工作领导小组,于每年11月底前结合年检或专项开展评审工作,对申报的幼儿园进行资质审核、实地考察和综合评审,初步认定普惠性民办幼儿园名单。

3.公示:县(市、区)教育局通过官方网站或新闻媒体向社会公示初步认定普惠性民办幼儿园名单,接受家长和社会监督,公示期7天。公示无异议的,召集民办普惠性幼儿园的法人代表签署《南平市普惠性民办幼儿园办学承诺书》(附件2),同时向市教育局、财政局、物价局报备,组织填报“XX年南平市XX县(市、区)民办幼儿园登记表”(附件3),将认定为普惠性民办幼儿园的名称、示范园等级、地址、电话、办学规模、收费标准等信息在当地教育局官方网站和新闻媒体上主动公开。

第八条 经认定的普惠性民办幼儿园有效期为3学年。如在有效期内自愿退出的,须提前一学年向所在地县(市、区)教育局提出书面申请,退出后,在园幼儿保育教育费收费标准实行老生老办法、新生新办法。并妥善做好后续工作。原则上以学年度为周期,不批准学年中退出。

第九条  普惠性民办幼儿园在有效期内幼儿园证照资料内容有变更的要及时向县(市、区)教育局补充备案。有效期满后需再次申报的园所,应在上一轮有效期的第三学年,根据认定程序重新完成申报认定。

第十条 严格落实民办幼儿园分类定级制度。各县(市、区)教育行政部门应根据定级评估标准和办法,组织对民办园进行评估。综合幼儿园的办园条件、师资队伍建设、幼儿园管理、保教质量等方面进行评估认定。达不到最低等级标准的民办幼儿园不予列入政府购买服务主体。

第三章 普惠性民办幼儿园的保障与扶持

第十一条  统筹规划布局。各县(市、区)要严格落实配套幼儿园与城镇住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用“三同步”政策。在住宅小区规划、建设、验收阶段,教育部门应提前介入,加强配建幼儿园建设管理工作。

第十二条  落实优惠政策。各县(市、区)落实好普惠性民办幼儿园享受公办幼儿园同等用地和税费减免优惠政策。在普惠性民办幼儿园就读的贫困家庭幼儿资助享受与公办幼儿园同等待遇。对入选“省级学前教育保教改革建设幼儿园”的普惠性民办幼儿园,经费奖补及工作指导等同于公办幼儿园。

第十三条  全力支持发展。各县(市、区)教育局结合当地实际,选派业务水平高、责任心强的公办园专任教师,定期到普惠性民办幼儿园支教或从事管理工作。安排本地示范性公办园与普惠性民办园建立结对帮扶关系,并逐步扩大帮扶覆盖面。对经过认定的普惠性民办幼儿园,要与公办幼儿园园长、骨干教师享受同等的培训政策,接受学前教育教师培训。

第十四条  保障扶持资金

县(市、区)政府要建立“地方为主,省级奖补”的政府购买服务长效机制,健全经费保障。根据实施购买教育服务的普惠性民办园在园幼儿数、示范性等级及投入管理等情况实行生均经费奖补、综合考核奖补和达标创优奖励。市级教育和财政部门将根据各县(市、区)普惠性民办园认定工作和扶持实施力度、政府购买服务成效,统筹省级下达的扶持普惠性学前教育专项资金进行奖补。

1.生均经费奖补。奖补一级园(与市级示范园大体相当)每年每生200元、二级园(与县级示范园大体相当)每年每生100元、三级园(与公办普通园大体相当)每年每生50元、普通园每年每生30元。

2.综合考核奖补。各县(市、区)自行设定补助标准,对办园成绩突出的普惠性民办幼儿园给予奖励。还可通过减免政府资产租金、派驻公办教师、培训教师等方式支持民办园提供普惠性服务。

3.达标创优奖励。鼓励各级普惠性民办幼儿园不断加大投入达标创优,扩大优质普惠教育资源。凡是评定为省、市、县区级示范性幼儿园的普惠性民办幼儿园给予一次性奖励10万元、6万元、3万元。县区级示范园所需经费由县(市、区)财政承担。

第十五条  购买服务办法

普惠性民办幼儿园本着自愿原则,申请加入政府购买服务,由县(市、区)级教育行政部门代表当地政府与之签订购买服务协议。实施政府购买服务对象为普惠性民办幼儿园在园适龄幼儿(不含托儿班)。

第四章 普惠性民办幼儿园的管理

第十六条 实行动态调整。被认定的普惠性民办幼儿园在购买服务协议期内原则上不得擅自退出。各县(市、区)教育行政部门(普惠性民办幼儿园认定工作领导小组)要加强过程管理,定期开展确认工作。复核不合格的,要求限期整改。整改仍不合格的,取消其普惠性幼儿园称号,停止相关扶持政策,终止购买服务,并督促幼儿园做好相关后续工作。同时,普惠性幼儿园每年定期公布招生规模、师资情况、收费标准等信息,接受家长和社会监督。 

第十七条 实行指导收费。各县(市、区)教育、财政、物价部门应统筹办园成本,结合当地城乡经济发展水平和居民消费水平,在省定限价标准范围内,合理确定本地普惠性民办幼儿园的收费上限。经认定的普惠性民办幼儿园应按照规定的收费标准收费,参与政府购买服务的普惠性民办幼儿园,在协议期内未经教育、物价部门核准不得提高收费标准。幼儿园不得收取或变相收取以赞助、捐资助学等名义,与入园挂钩的超范围的任何其它费用。严禁以举办兴趣班、实验班等名义变相高收费。

第十八条 完善财务管理。建立健全规范的财务、会计和资产管理制度,规范财政资金的使用管理,不得因财政资助变动而减少应有的办园经费投入。普惠性民办幼儿园应实行财务公开,向社会公示幼儿园收费收支情况。同时每年向县(市、区)教育、财政部门提交年度“XX年南平市普惠性民办幼儿园奖补经费使用明细表”(附表4),接受财务审计。

第五章 普惠性民办幼儿园的建设

第十九条 加强统筹,有序加快推进。各县(市、区)政府要认清形势,明确目标任务,结合本地实际制定出台符合本地区普惠性民办幼儿园认定管理实施办法,按年度分解目标任务,加大扶持力度,不断扩大教育资源,确保到2020年,达到省定目标“普惠性学前教育资源覆盖面达85%”,努力构建以普惠性幼儿园为主体,广覆盖、保基本、促均衡、高质量的学前教育公共服务体系,满足城乡幼儿就近入园的需求。

第二十条 加强管理,强化资金使用。各地要加强分类管理,对辖区内普惠性民办幼儿园进行分级奖补,经费补助标准向省、市、县(区)级示范性幼儿园倾斜,鼓励优质民办幼儿园积极提供普惠性教育服务。购买服务奖补资金重点用于普惠性民办园园舍修缮,添置设施设备、教玩具、支付园舍租金、教师的“五险一金”和学习培训、冲抵保教费、补充公用经费等,不得用于举办者分红、偿还以往建园债务和其他外围债务等。

第二十一条 强化指导,实时监督管理。各县(市、区)教育局要建立幼儿园保教质量评估监测体系,指导普惠性幼儿园不断改善办园条件,提高办园水平。通过年检、审计、督导等方式,加强普惠性民办幼儿园监管。对办园行为不规范、保教质量下降、侵害教职工合法权益、挪用财政资助经费、违规乱收费等行为,按规定严肃处理,直至取消普惠性幼儿园资格,取消或收回当年奖补资金。各县(市、区)每年应在当地官方媒体公布普惠性民办幼儿园名单、保教收费标准、财政补助情况等,接受社会监督。

第二十二条 强化信息报送。各县(市、区)教育行政部门要重视信息报送工作,及时将普惠性民办园相关信息统一录入学校(机构)代码管理系统和教育统计管理信息系统。于每年11月底前,统计普惠性民办园情况汇总表(附件5),汇总审核后报南平市教育局。

第六章           附 则

第二十三条 各县(市、区)教育、财政部门要根据本《办法》,制定本地政府购买普惠性民办幼儿园教育服务实施细则。进一步明确目标要求、购买对象、购买方式、购买内容、购买程序、保教费限价标准、政府补助方式和标准、购买协议年限等,制定本地区购买服务办法,依法依规组织实施,保障政府购买服务工作有序开展,并及时通过政府采购公共信息平台及教育行政部门的门户网站向社会公布。

第二十四条 本办法由市教育局会同市财政局、市物价局负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起施行,今后若有更改,另行通知。

附件:

1.南平市普惠性民办幼儿园申报表

2.南平市普惠性民办幼儿园办学承诺书

3.XX年南平市XX县(市、区)普惠性民办幼儿园登记表

4.XX年南平市普惠性民办幼儿园奖补经费使用明细表

5.南平市普惠性民办幼儿园情况汇总表


抄送:省教育厅、省财政厅、省物价局